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打造新区被征地农民就近就地市民化的梧桐湖样本
文章来源:http://www.ezhou.gov.cn/info/2017/C0805101107.htm 发布时间:2017/08/07 浏览次数:0次

改革集成 关系重构

    近年来,梧桐湖新区在推进“开放”发展的同时,认真贯彻落实“共享”发展理念,以被征地农民就近就地市民化为改革主线,以集体资产股份制改革、社会保障创新、撤村并居和户籍改革等四项改革集成为核心,有效破解土地开发利用和农民长远发展难题,重构了被征地农民与农村、城镇间的社会经济关系,为其他新区推进被征地农民就近就地市民化提供了参考样本。
  创新养老保险制度——重构农民与土地保障依赖关系,解除被征地农民后顾之忧。
  大垅村2组村民朱敬凤今年65岁,她算了一笔账,老伴每个月可以拿到622元的养老金,自己每个月有480元,两人一年可以拿13224元。梧桐湖新区已入住的1486名60岁以上的被征地农民,从2013年起就享受了社会养老保险待遇。
  从制度安排上确保被征地农民老有所依。市委、市政府高度重视被征地农民养老保险工作,制定《关于进一步做好被征地农民养老保险工作的实施意见》(鄂州政发〔2016〕16号),严格执行“先保后征”,对一次性养老保险补偿不到位的不批准用地,让被征地农民在征地前就可获得养老保险补偿。
  从补偿标准上确保被征地农民老有所依。建立被征地农民养老保险补偿金和农村居民可支配收入挂钩机制,明确一次性补偿基准不低于上年度农村居民可支配收入的3倍。
  从资金筹集上确保被征地农民老有所依。建立被征地农民一次性养老保险补偿金筹集的三大渠道,即按每亩1.5万元标准向用地单位征收社会保障费,从政府每年土地出让纯收益中提取5%,从村集体提取的每宗土地补偿费中列支15%,有效解决了被征地农民的养老保险补偿金来源问题。
  开展集体资产股份制改革——重构农民与集体经济组织关系,保障被征地农民原有权益。
  大垅村5组村民罗修义拿到家里60多股的股权证时,乐得合不拢嘴。罗修义有一儿一女,儿子还未娶,出嫁的女儿又离婚回家了。本以为离婚的女儿不能参与分股,结果村集体给其也分配了1股股权。梧桐湖新区以大垅村为试点,通过探索,形成了一套科学合理、规范有序的改革操作流程,主要包括组织准备、清人分类、配置股份、建立组织、规范监管、验收总结等六大步骤,从而妥善处理了村级集体产权权益、共同资产经营管理、集体经济成员财产权利分配等问题,并成立了梧桐湖社区第一经济股份合作社,集中精力发展村级集体经济。
  清产核资、摸清家底。大垅村出资聘请会计师事务所与村专业人员,共同对全村经营性资产、非经营性资产,进行全面彻底、逐项逐笔区分登记,并由会计师事务所对经营性资产进行评估,经村民代表大会确认,全面理清村集体净资产基数。
  清人分类、界定人员。大垅村在清人分类中,严格把握三个标准:截至改制之日户口在册、截至改制之日人仍健在、与村集体有利益分配关系。在此基础上,最终将3693人分为16类,其中3338人享有配股权。
  量化配股、分配到户。在股权配置上,大垅村设立95%个人股和5%的集体股。为公平合理配置股权,大垅村将村民细化成配股又分红、配股不分红和既不配股又不分红3类人员。常住人口原始股每人20股并参与分红;婚后未迁出户口的“闺女户”、离异、再婚人员、领养等特殊人员,配1股给予照顾,不参与分红;出嫁女、挂开户、公务员等人群不配股不分红。大垅村总股数共68202股,一次性量化配股后随即固化产权,做到“生不增,死不减,进不增,出不减”。
  推行撤村并居改革——重构农民与基层自治组织关系,引导居民适应社区新生活。
  为避免产生“城中村”等新的二元结构,梧桐湖新区以大垅村为试点,推进撤村并居,全面导入城市优质资源和服务管理模式,推动实现被征地农民变居民的华丽转身。
  破解撤村并居改革阻力。新区采取撤小建大、逐步合并的策略,先行推动被征地农民整体融合,淡化被征地农民与原村间的特殊情结,从而有效减小改革阻力、实现撤村并居目标。2016年9月13日,梁子湖区批复撤销大垅村成立梧桐湖社区、组建大党委,将来六十、鲊州、月山等其他各村将相继撤销,逐步并入梧桐湖社区。
  重构基层社会组织体系。新区彻底打破二元治理格局,实行政经分开、政社分开。全面导入城市社区治理模式,积极调动居民的参与热情,构建起以社区党委为核心,以居委会、便民服务中心、网格管理站为依托,以业主委员会、物业公司、社区股份合作社等为支撑的社区组织网络体系,重构适应被征地农民服务管理需求的新型组织体系。
  引导居民参与社区共治。以基层党建为核心,将原大垅村122名党员划分成10个党小组,在网格基础上推行党建+民主自治、党建+服务下沉、党建+综合治理,建立起“党建+网格”模式,全面引导居民参与社区共治,将“解散”后的被征地农民重新整合组织了起来,不断提升农民变居民后对新社区的认同感和归属感。
  推进户籍制度改革——重构农民与城镇福利待遇关系,吸引被征地农民就地落户。
  深入推进户籍改革,侧重于创造更优的公共服务、拉平城乡待遇差距,吸引被征地农民就地转户,有效解决非转农的“逆城镇化”问题。目前,原大垅村3100人已顺利转户。
  用优质公共服务吸引被征地农民转户。高起点、高规格规划建设学校、医院、文体等公共服务配套设施,采取战略合作方式引入建设华中师范大学梧桐湖附属学校、省人民医院梁子湖区医院等优质资源,全面提升基本公共服务质量和水平,让新区范围内1600多名学生、15000余人享有更好、更优的就业、教育、医疗等公共服务资源。
  用同等福利待遇吸引被征地农民转户。在教育、医疗、社保等公共服务一体化基础上,全面清理户籍背后的就业创业、社会救助、优待抚恤等领域城乡二元待遇差距,着力填平户口上附着的待遇鸿沟,让已入住转户的被征地农民尽快享有城市居民待遇。如原来享受农村低保待遇的42名贫困户,先行享受了每月500元的城市低保待遇。
  用持续民生改善吸引被征地农民转户。推进户籍制度改革不仅是“一纸之变”,更需要真金白银的投入。除配套公共服务资源的大量投入外,为确保4774名被征地农民享受城市居民待遇,梧桐湖新区现已投入200余万元,拉平待遇差距。未来,梧桐湖新区预计将投入1亿余元,专门用于改善全区15000余转户农民福利待遇。
  通讯员 宗改

 

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